根據(jù)省委巡視工作統(tǒng)一部署，2015年7月22日至8月21日，省委企業(yè)巡視二組對我集團(tuán)開展了專項巡視，并于2016年3月7日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、把巡視整改工作作為重要政治任務(wù)抓緊抓實抓好
集團(tuán)黨委認(rèn)為，省委巡視組的同志工作嚴(yán)肅認(rèn)真，作風(fēng)深入細(xì)致，辦事嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，給大家留下深刻的印象，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及許多方面，對集團(tuán)工作是一次全面體檢，許多問題切中要害，有些問題過去并未引起我們的重視。明確指出這些問題，有助于我們正視缺點，堵住漏洞，補(bǔ)上短板。集團(tuán)黨委誠懇接受，并把巡視整改工作作為當(dāng)前和今后一個時期重要政治任務(wù)，始終以嚴(yán)的要求、高的標(biāo)準(zhǔn)、硬的措施、實的動作，扎實推進(jìn)整改任務(wù)全面完成。
(一)提高思想認(rèn)識，承擔(dān)主體責(zé)任。集團(tuán)黨委認(rèn)識到，對于巡視發(fā)現(xiàn)的問題，不管問題出在哪里、出在哪個層級，集團(tuán)黨委都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。有的問題雖然出在下面，但根子在集團(tuán)，歸根到底是集團(tuán)黨委對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識高度不夠，管黨治黨不嚴(yán)，承擔(dān)主體責(zé)任、履行“一崗雙責(zé)”不夠到位。必須堅決克服“問題在下面”的片面思想，準(zhǔn)確把握省委巡視組的反饋意見，自覺擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)整改工作的主體責(zé)任，重新審視集團(tuán)黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢，以鮮明的態(tài)度、強(qiáng)烈的責(zé)任心和“三嚴(yán)三實”的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扛在肩上，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把整改工作作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)抓緊抓實抓好。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署任務(wù)。集團(tuán)成立了以黨委書記、董事長為組長，黨委副書記、總經(jīng)理、副董事長和黨委副書記、紀(jì)委書記為副組長，其他集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)為成員的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。在向所屬各單位、總部各部門黨組織通報巡視反饋會情況的基礎(chǔ)上，集團(tuán)黨委書記劉瑞州作為巡視整改工作的第一責(zé)任人，及時組織梳理整改事項、制訂整改方案，確立了堅持問題導(dǎo)向，“查處、問責(zé)、剖析、改進(jìn)、建制”的整改思路，并召開集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議研究討論、完善、通過整改方案。整改方案針對黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、選人用人等四個方面存在的15項36個具體問題提出了63條整改措施，明確了整改牽頭領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任部門、完成時限，把整改工作任務(wù)部署到位。
(三)集團(tuán)上下聯(lián)動，強(qiáng)力推進(jìn)整改。在整改工作中，形成了一把手親自抓、牽頭領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任部門積極配合、集團(tuán)上下聯(lián)動的工作格局。集團(tuán)黨委先后6次召開整改工作專題會議，研究部署整改工作、落實整改措施、聽取整改工作進(jìn)展情況、討論解決在整改工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況。各責(zé)任部門按照黨委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好工作落實，既抓好省委巡視組提出的相關(guān)具體問題的整改，又結(jié)合實際舉一反三，通過建章立制、完善管理辦法、健全防控機(jī)制等措施防止類似問題發(fā)生。通過整改，全面提升了集團(tuán)總部的管控能力，有力推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、認(rèn)真對照巡視反饋意見逐項抓好整改落實
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的整改情況
1、關(guān)于黨委的主體責(zé)任履行不夠到位問題的整改
(1)印發(fā)了《2016年海峽出版發(fā)行集團(tuán)黨建工作要點》，并制定了《關(guān)于建立黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議制度的意見》，規(guī)定每年召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議不少于4次，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中共中央、中央紀(jì)委和省委、省紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策、指示和要求;全面分析本系統(tǒng)落實中央八項規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”、民主集中制和“三重一大”決策制度情況和資金監(jiān)管、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作、工程項目、大宗物資采購等重點領(lǐng)域、重點單位、重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險防控工作情況，深刻把握干部職工思想、工作動態(tài)以及反映比較集中的問題;針對本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和帶有傾向性的問題，研究解決的辦法和措施，確定工作突破口和切入點，制定完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作長效機(jī)制;研究處理違紀(jì)違規(guī)問題，查找原因，吸取教訓(xùn)，舉一反三，防止再次發(fā)生類似問題。
(2)集團(tuán)黨委書記代表集團(tuán)黨委與所屬各單位、總部各部門簽訂了2016年《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。強(qiáng)化責(zé)任追究，把黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核結(jié)果作為評先、評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)之一。考核結(jié)果不合格的單位取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格，并按照有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育、誡勉談話、黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。研究出臺了《關(guān)于海峽出版發(fā)行集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有效履行“一崗雙責(zé)”的意見》，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職權(quán)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負(fù)責(zé)，做到“業(yè)務(wù)工作拓展到哪里，反腐倡廉建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里”，對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)有部署、有檢查、有考核。
(3)制定出臺《海峽出版發(fā)行集團(tuán)關(guān)于建立健全廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的意見》，建立健全廉潔風(fēng)險防控教育機(jī)制、排查機(jī)制、制度機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、動態(tài)監(jiān)管機(jī)制、預(yù)警處置機(jī)制、督查追責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對廉潔風(fēng)險的把控，全面提升集團(tuán)對所屬單位股權(quán)投資、房產(chǎn)租賃、大宗物資采購、工程建設(shè)、重大事項決策等重點領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié)的管控能力和管控成效。
2、關(guān)于紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落實不夠到位問題的整改
(1)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察力量。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究決定，調(diào)整班子成員分工，減少了紀(jì)委書記的兼職，以便讓紀(jì)委書記更好地集中精力做好紀(jì)檢工作，履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任;獨立設(shè)置集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室，于4月6日下發(fā)了《關(guān)于集團(tuán)公司黨群工作部與紀(jì)檢監(jiān)察室分設(shè)的通知》，并配備了3名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，于4月上旬全部到位上崗。對所屬單位如何設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和配備紀(jì)檢監(jiān)察人員開展了調(diào)研，根據(jù)實際情況，加強(qiáng)全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。于4月18日下發(fā)了《關(guān)于集團(tuán)所屬單位設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及配備紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的通知》，發(fā)行集團(tuán)各設(shè)區(qū)市分公司設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，室主任為分公司班子成員;發(fā)行集團(tuán)以外的集團(tuán)二級單位以及發(fā)行集團(tuán)各子公司除“一把手”主抓、并明確1名副職分管紀(jì)檢監(jiān)察工作外，各配備1名紀(jì)檢監(jiān)察員。
(2)加大紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會和把握全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)涵和要求，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。對群眾來信開展了全面梳理核查。
3.關(guān)于投資決策不規(guī)范問題的整改
(1)建立投資決策制度。制定出臺《海峽出版發(fā)行集團(tuán)投資管理辦法》，明確界定集團(tuán)及下屬企業(yè)在投資項目上的決策權(quán)限、決策程序以及項目管理的主體責(zé)任單位和責(zé)任追究范圍;明確要求項目投資單位要負(fù)責(zé)編制或通過有資質(zhì)的編制機(jī)構(gòu)編制投資可行性研究報告，突出做好投資目標(biāo)市場調(diào)查;強(qiáng)化專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、外部專家參與論證等內(nèi)容，杜絕投資決策論證不足、草率上馬的問題;明確項目投資后評價、投資后跟蹤管理責(zé)任。
(2)著力提升集團(tuán)及所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子投資決策能力。集團(tuán)黨委制定了學(xué)習(xí)提升計劃，將戰(zhàn)略決策、投資管理知識作為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容。計劃在2016年安排兩期相關(guān)理論學(xué)習(xí)，重點圍繞國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、中央供給側(cè)改革的政策指引、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新和發(fā)展方式、投資的戰(zhàn)略布局、項目的篩選論證、投資風(fēng)險的管控等內(nèi)容進(jìn)行深入討論學(xué)習(xí)研究，全面提高集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的政策水平、投資決策水平和市場把控能力。由集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部牽頭，每年組織一次投資管理專業(yè)培訓(xùn)，人員覆蓋集團(tuán)所有板塊分管領(lǐng)導(dǎo)、投資部門負(fù)責(zé)人和投資業(yè)務(wù)骨干，促進(jìn)集團(tuán)投資工作人員提升專業(yè)能力。組織出資企業(yè)對投資管理能力進(jìn)行自查自評，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)投資體系建設(shè)和流程管理。
(3)全面規(guī)范集團(tuán)投資業(yè)務(wù)決策程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是建立全過程管理機(jī)制。指導(dǎo)各子公司建立完善的投資項目篩選、論證、決策、管理流程，跟蹤投資計劃執(zhí)行情況、投資項目進(jìn)展情況、投資后管理合規(guī)情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目投資中出現(xiàn)的問題。二是加強(qiáng)投資業(yè)務(wù)監(jiān)管和責(zé)任追究。建立投資項目后評價制度，每年對集團(tuán)投資項目決策情況進(jìn)行綜合分析評價，出現(xiàn)違規(guī)情況嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
4.關(guān)于經(jīng)營管理不規(guī)范問題的整改
(1)2015年9月對發(fā)行集團(tuán)4家控股的合資企業(yè)實施了專項審計，對合資企業(yè)存在的重大事項決策、派出人員履職、內(nèi)部控制、經(jīng)營管理等存在的不規(guī)范和監(jiān)管漏洞問題，提出了一系列審計整改建議。
(2)制定出臺《海峽出版發(fā)行集團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)合資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》，規(guī)范集團(tuán)及所屬企業(yè)對控股或參股的合資公司國有資產(chǎn)監(jiān)督管理行為，根據(jù)股權(quán)比例不同和派出人員崗位不同，對出資人和派出人員應(yīng)履行的職責(zé)權(quán)限和履職要求作出明確規(guī)定。
(3)加強(qiáng)對控股合資企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管，要求一律要向控股合資企業(yè)委派專職的財務(wù)總監(jiān)，依法履行投資者財務(wù)管理職責(zé)，對委派的財務(wù)總監(jiān)應(yīng)履行的職責(zé)權(quán)限和履職要求作出了明確規(guī)定。
(4)加強(qiáng)對控股的合資企業(yè)經(jīng)營管理參與度，明確了在未實行外聘職業(yè)經(jīng)理人的情況下，經(jīng)理人選應(yīng)由各方股東協(xié)商一致后進(jìn)行提名，由董事會決定聘任。要求出資單位應(yīng)根據(jù)控股的合資企業(yè)實際，盡量委派高級管理人員，專職參與合資企業(yè)的經(jīng)營管理，有效保障控股方的實際控制權(quán)。
(5)全面調(diào)查發(fā)行集團(tuán)派駐4家控股合資公司的董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)履職情況后，針對存在的履職不到位的問題，進(jìn)行了批評告誡，建立了對派駐人員的獎懲考核機(jī)制。針對兼任4家控股合資公司的董事長均為發(fā)行集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，因公務(wù)繁雜影響履職的情況，發(fā)行集團(tuán)于4月9日研究決定全部進(jìn)行了重新提名。
(6)對審計及核查中發(fā)現(xiàn)派駐玉瓷公司的財務(wù)總監(jiān)存在對公司違規(guī)行為知情后不報告也不糾正的問題，以及存在會計核算和存貨管理違規(guī)的問題，責(zé)成發(fā)行集團(tuán)嚴(yán)肅處理。3月24日發(fā)行集團(tuán)作出辭退玉瓷公司原財務(wù)總監(jiān)及重新委派財務(wù)總監(jiān)的決定。
5.關(guān)于股權(quán)托管(承包經(jīng)營)不規(guī)范問題的整改
(1)紅木公司董事會于3月30日研究決定，自5月1日起終止公司展廳承包經(jīng)營合同，并要求公司做好清算移交工作，收回自營。在加強(qiáng)監(jiān)管方面，公司董事會于2015年8月26日研究決定，收回之前對公司經(jīng)營層重大財務(wù)收支審批授權(quán);2015年9月初，發(fā)行集團(tuán)組織相關(guān)職能部門對公司存貨進(jìn)行全面盤點，重新計量、造冊、登記，并實行集中存放管理;決定重新委派專職的財務(wù)總監(jiān)，加強(qiáng)對公司的財務(wù)管理與監(jiān)督。
(2)雖然發(fā)行集團(tuán)于2014年1月再度認(rèn)繳出資735萬元，是根據(jù)《公司法》和公司章程規(guī)定，依法履行股東出資義務(wù)的;實施對茗茶公司的股權(quán)托管，初衷是為了挽回虧損，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，但由于托管協(xié)議不夠嚴(yán)謹(jǐn)，后續(xù)的監(jiān)管也不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致出現(xiàn)了巡視組反饋的系列問題。為此，海峽集團(tuán)責(zé)成發(fā)行集團(tuán)深刻反思、引以為戒，采取切實有效措施認(rèn)真整改，加強(qiáng)國有投資監(jiān)管，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。發(fā)行集團(tuán)已采取了以下整改措施：
第一， 2015年9月7日，在海峽集團(tuán)的要求下，發(fā)行集團(tuán)根據(jù)與福建源昌茶業(yè)有限公司于2013年12月簽訂的《股權(quán)托管管理協(xié)議》和福建松柏源投資集團(tuán)有限公司向發(fā)行集團(tuán)出具的以其持有的福建新華文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司31%的股權(quán)作為履行協(xié)議債務(wù)的《擔(dān)保函》，與福建松柏源投資集團(tuán)有限公司簽訂了《股權(quán)出質(zhì)登記合同》，去年9月8日在省工商局辦理了股權(quán)質(zhì)押登記手續(xù)，今年5月12日集團(tuán)對未及時辦理擔(dān)保質(zhì)押登記手續(xù)負(fù)有直接責(zé)任的茗茶公司原董事長進(jìn)行了誡勉談話。
第二，鑒于受托方將其股東投入茗茶公司4400萬元資金因市場變化等因素改變用途后，受托方將其作為債權(quán)債務(wù)核算，可能給發(fā)行集團(tuán)帶來風(fēng)險的情況，要求受托方對此巨額的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理整改， 4月15日受托方已按要求整改到位，整改后茗茶公司賬上只剩下福建源同泰經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司(受托方關(guān)聯(lián)企業(yè))1350萬元的應(yīng)收賬款。
第三，針對受托方拖欠托管收益及租金等費用的問題，根據(jù)整改要求，經(jīng)連續(xù)催討，截至4月28日，發(fā)行集團(tuán)已收回受托方所欠的全部租金和一部分托管收益。對尚未收回的托管收益，受托方已向發(fā)行集團(tuán)出具了保證在2016年5月31日前全額歸還的承諾函。對此，海峽集團(tuán)已責(zé)成發(fā)行集團(tuán)抓好落實，若受托方再度逾期不歸還托管收益，應(yīng)按照托管協(xié)議約定，解除托管協(xié)議，并通過變現(xiàn)受托方股東質(zhì)押的股權(quán)，收回欠款及保障發(fā)行集團(tuán)托管的國有資產(chǎn)的安全。
第四，加強(qiáng)托管后的茗茶公司的監(jiān)管， 4月19日發(fā)行集團(tuán)決定，托管期間茗茶公司每月應(yīng)按規(guī)定向發(fā)行集團(tuán)報送財務(wù)報表，并由集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)全面管理，計劃財務(wù)部負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督，要求重新委派的茗茶公司董事長切實履行職責(zé)，依法依規(guī)行使董事會重大事項決策權(quán)，以確保有效監(jiān)督托管方嚴(yán)格履行托管協(xié)議和托管資產(chǎn)的安全。
第五，加大審計監(jiān)督和管理力度，每年組織一次對茗茶公司生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)開支以及企業(yè)資金流向等方面進(jìn)行專項審計，確保茗茶公司在托管期間規(guī)范運作;嚴(yán)格執(zhí)行托管協(xié)議，按時足額收回托管收益，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項嚴(yán)格按照托管協(xié)議的有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行追究，并限期整改。
6.關(guān)于大宗物資采購未實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理問題的整改
(1)組織力量認(rèn)真核查。集團(tuán)黨委抽調(diào)相關(guān)職能部門人員組成核查小組，對巡視反饋意見中列舉的福建人民出版社有限責(zé)任公司(以下簡稱“人民社”)、福建教育出版社有限責(zé)任公司(以下簡稱“教育社”)、福建新華印刷有限公司(以下簡稱“新華廠”)從民營企業(yè)采購紙張的事例逐一進(jìn)行核查。核查采取詢問有關(guān)人員、查閱有關(guān)憑證、賬簿、財務(wù)報表、會議紀(jì)要、管理制度、合同等相關(guān)資料等多種方式，獲取證據(jù)，客觀反映問題，形成核查專項報告。
(2)認(rèn)真處理存在的問題。從核查情況看，雖然集團(tuán)于2012年3月15日印發(fā)了《海峽出版發(fā)行集團(tuán)有限責(zé)任公司大宗物資采購管理辦法》(海出集〔2012〕31號)，但是人民社、教育社、新華廠均未嚴(yán)格執(zhí)行上述辦法，存在采購過程不夠規(guī)范等問題。集團(tuán)對上述3個單位的主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)以及負(fù)有直接責(zé)任的經(jīng)辦人分別進(jìn)行了誡勉談話;責(zé)令這3個單位作出深刻的書面檢查，并根據(jù)集團(tuán)新修訂的《大宗物資采購管理辦法》，制訂或修訂本單位的實施辦法。
(3)推行大宗物資采購集中統(tǒng)一管理。修訂完善集團(tuán)《大宗物資采購管理辦法》，制定了《紙張集中采購管理辦法》，要求集團(tuán)及所屬單位采購教材教輔用紙由集團(tuán)所屬出版物資公司實行集中統(tǒng)一采購;進(jìn)一步規(guī)范采購方式，要求大宗物資(集中)采購應(yīng)當(dāng)盡可能實行公開招標(biāo);督促集團(tuán)所屬各單位根據(jù)集團(tuán)新修訂的《大宗物資采購管理辦法》，抓緊制定或完善大宗物資采購管理辦法;加強(qiáng)出版用紙采購供應(yīng)資源整合，建設(shè)海峽紙博物館和O2O平臺，推進(jìn)采購業(yè)務(wù)公開透明，規(guī)范紙張采購行為，控制采購成本，降低采購風(fēng)險。
(4)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。集團(tuán)及所屬單位把大宗物資(集中)采購管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、績效考核和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，建立健全大宗物資采購廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，每年開展一次風(fēng)險排查和責(zé)任備案工作，對違反大宗物資采購管理制度，廉潔風(fēng)險防控措施不到位，監(jiān)督管理不到位的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保制度和規(guī)定落到實處。
7.關(guān)于房產(chǎn)租賃管理混亂問題的整改
針對省委巡視組提出的房產(chǎn)租賃管理混亂的問題，集團(tuán)組織職能部門和相關(guān)企業(yè)共15人，連續(xù)兩個月加班加點，對全系統(tǒng)房產(chǎn)租賃進(jìn)行檢查，查找漏洞，從完善房產(chǎn)租賃管理制度、強(qiáng)化提升房產(chǎn)租賃工作規(guī)范水平、加大檢查力度入手，逐一逐項抓好各項工作的落實。
(1)對巡視反饋意見中提出的重點問題逐一核查深挖，嚴(yán)肅追責(zé)。
第一，關(guān)于公開招租比重小、租賃價格偏低問題的整改。對于公開招租比重偏低的問題，我們對招租方式進(jìn)行了歸類統(tǒng)計，主要分為公開招租、續(xù)租、優(yōu)惠租賃內(nèi)部員工、協(xié)議租賃等類型，其中公開招租的比例為43.13%，續(xù)租的比例為43.6%，優(yōu)惠租賃給員工或集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)的比例約為8.5%，其他招租方式(協(xié)議租賃等)的比例為4.8%。優(yōu)惠租賃給集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)或員工和協(xié)議租賃是造成公開招租比重偏小、租賃價格偏低的主要原因。經(jīng)過檢查，發(fā)現(xiàn)續(xù)租事項中有57宗雖然續(xù)租租金在原租金基礎(chǔ)上每年按照固定比例略有增長，但由于原租金基數(shù)較低，招租信息沒有公示，且長期未重新進(jìn)行資產(chǎn)評估或開展周邊市場調(diào)查，導(dǎo)致部分租金可能脫離市場價值，集團(tuán)已責(zé)成出租企業(yè)對招租工作進(jìn)行整改，限期對租金價差大和低于市場價格的房產(chǎn)依照程序進(jìn)行重新公開招租。對于發(fā)行集團(tuán)下屬武夷山新華大酒店相鄰店面租金價差超過3倍的問題，經(jīng)調(diào)查原因有二：一是因填報人工作失誤，兩處房產(chǎn)出租面積填報有誤，相關(guān)職能部門沒有嚴(yán)格審查把關(guān)，導(dǎo)致出租單價價差較大。經(jīng)重新核實，實際出租價格差異為32.83元/平方米/月，而非原先上報省委巡視組的3倍價差。二是兩處出租點建筑結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)營用途不同，市場價值不同。一處為敞開式場所，用作小賣部經(jīng)營，酒店本身多年未裝修，設(shè)施破舊，客流量小，市場價值低;另一處則為獨立封閉式房間，用于經(jīng)營美容、足按等高利潤服務(wù)業(yè)，市場價值較高。兩處出租點現(xiàn)行實際租金均高于2015年3月的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估的租金價格，目前新華大酒店已進(jìn)入福建省產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌整體公開招租階段。發(fā)行集團(tuán)將對本集團(tuán)資產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)房產(chǎn)面積統(tǒng)計的經(jīng)辦人員進(jìn)行誡勉談話;對新華大酒店出租房產(chǎn)面積填報人以及時任發(fā)行集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長和資產(chǎn)管理科科長進(jìn)行批評教育，并責(zé)令上述3人作出深刻書面檢查。
第二，關(guān)于租金欠繳情況時常出現(xiàn)且未能得到及時糾正問題的整改。發(fā)行集團(tuán)五一路房產(chǎn)的3家承租方紅木公司、茗茶公司和閩臺圖書有限公司從承租伊始就出現(xiàn)欠繳、緩交租金的情況，截至2015年7月共欠繳房租124.24萬元。通過與承租方積極協(xié)商催討，分別于2015年8月3日、2016年4月1日、2016年4月28日將紅木公司、閩臺圖書有限公司、茗茶公司拖欠租金全部收回，共計123.24萬元。海峽集團(tuán)已責(zé)令發(fā)行集團(tuán)進(jìn)一步完善房產(chǎn)出租管理辦法，明確管理職責(zé)、責(zé)任追究規(guī)定，建立常態(tài)化管理機(jī)制，堅決杜絕違規(guī)逾矩行為，全面提升房產(chǎn)租賃管理工作的規(guī)范性和透明度。
第三，關(guān)于對發(fā)行集團(tuán)連江路出租的房產(chǎn)監(jiān)管缺失，對承租人的違規(guī)行為沒能及時發(fā)現(xiàn)，埋下糾紛遺患問題的整改。經(jīng)核查，發(fā)行集團(tuán)自2013年起對承租戶福州南方化工城有限公司違約違規(guī)行為，采取了實質(zhì)行動，多次召開會議討論，在法律顧問指導(dǎo)下形成處置方案，向法院提起訴訟收回房產(chǎn)。發(fā)行集團(tuán)還先后向福州市晉安區(qū)人民政府、晉安區(qū)人民法院、晉安區(qū)消防大隊、晉安區(qū)岳峰派出所提交報告或去函，懇求政府及有關(guān)部門及時出面協(xié)調(diào)。2016年2月4日，海峽集團(tuán)將發(fā)行集團(tuán)南方化工城法律糾紛案件的有關(guān)情況向省委宣傳部報備。目前發(fā)行集團(tuán)已事實上控制了連江路房產(chǎn)的使用權(quán)，加強(qiáng)對連江路房產(chǎn)的防控，向商戶收取場地占用費，同時正積極開展維權(quán)，以期盡早全面收回連江路房產(chǎn)。但導(dǎo)致連江路房產(chǎn)問題復(fù)雜化的重要原因是承租方的違章搭蓋，時任發(fā)行集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)沒有引起重視，研究應(yīng)對措施，教訓(xùn)是深刻的，代價是巨大的。海峽集團(tuán)將對該事例的教訓(xùn)進(jìn)行整理通報，以警示所屬企業(yè)防范類似事件發(fā)生。
第四，關(guān)于個別出租房產(chǎn)處置存在廉政風(fēng)險問題的整改。海峽集團(tuán)黨委委員、總會計師帶領(lǐng)3位有關(guān)人員赴廈門，對房產(chǎn)進(jìn)行實地考察，調(diào)閱有關(guān)文件資料,對相關(guān)人員進(jìn)行單獨談話，了解到：廈門分公司與投資公司合作建成后埔營業(yè)綜合樓后，替投資公司代墊稅費，癥結(jié)在于廈門分公司作為納稅義務(wù)人，不按時繳納稅款將面臨稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的風(fēng)險;在多次催收稅款未果后，為避免稅務(wù)處罰只能先行代墊，代墊稅款后廈門分公司積極催討，并在2013年收回房產(chǎn)時予以收回;租賃期間，投資公司多次違約欠繳租金，廈門分公司采取了各種措施進(jìn)行催討，在催討過程中相關(guān)人員受到了人身威脅，但他們不畏艱難，最終收回了租金;因承租方經(jīng)營困難，履約能力嚴(yán)重下降，如果繼續(xù)執(zhí)行租賃合同租金將更難催收，律師建議廈門分公司以收回房產(chǎn)自用為由，與投資公司協(xié)商解除租賃合同;根據(jù)律師意見，依法應(yīng)當(dāng)給予未使用年限的裝修費適當(dāng)補(bǔ)償;但廈門分公司在確定裝修費補(bǔ)償金額時，未聘請專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，僅憑業(yè)內(nèi)人士的經(jīng)驗進(jìn)行估算，在此基礎(chǔ)上做出調(diào)整并最終確定裝修費補(bǔ)償金額。海峽集團(tuán)已對負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的人員進(jìn)行了批評教育，要求廈門分公司引以為戒，杜絕今后再出現(xiàn)類似問題。
(2)修訂完善房地產(chǎn)租賃管理辦法，堵住制度漏洞。集團(tuán)從省委巡視組指出的四個方面問題入手，舉一反三，通過對集團(tuán)房地產(chǎn)出租結(jié)構(gòu)及重點監(jiān)管覆蓋情況進(jìn)行分析，對原有的房地產(chǎn)出租管理辦法的不足之處進(jìn)行了補(bǔ)充及修訂，形成了新的《海峽出版發(fā)行集團(tuán)房地產(chǎn)租賃管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了租賃底價的確定方式及招租方式，完善了房地產(chǎn)租賃的實施程序，建立租后日常巡查及異常情況上報制度，對已出租房地產(chǎn)組織定期現(xiàn)場巡查，實行動態(tài)管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制、風(fēng)險防范和租后跟蹤管理，強(qiáng)化責(zé)任追究。
(3)對所屬企業(yè)中存在的共性問題開展全面排查。集團(tuán)從出租決策的規(guī)范性、招租方式的選擇、租賃底價的確定依據(jù)、招租信息的發(fā)布、重大出租事項的備案管理以及租賃后期跟蹤管理等多個方面，對《海峽出版發(fā)行集團(tuán)有限責(zé)任公司房地產(chǎn)出租管理辦法》(海出集〔2012〕19號)下發(fā)后的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面梳理檢查。對租賃價格偏低、地段性質(zhì)相同房產(chǎn)出租價格有差異、未能及時追討欠繳租金、對承租人的違規(guī)行為監(jiān)管缺失等普遍性問題進(jìn)行深入整改。至目前為止，已收回20宗欠繳租金約72萬元，其余4宗收回困難的已準(zhǔn)備提起法律訴訟。對顯失公允、租金價格明顯過低、租期明顯過長的租賃行為和違規(guī)合同等5宗房產(chǎn)租賃行為，依法依規(guī)進(jìn)行了糾正，維護(hù)房產(chǎn)出租管理規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對在房產(chǎn)出租工作中出現(xiàn)違規(guī)行為的6名干部進(jìn)行了處理，其中行政記過處分1名、行政警告處分2名、誡勉談話3名。
(4)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升房地產(chǎn)租賃工作的管理水平。計劃近期組織集團(tuán)所屬各子公司的相關(guān)人員進(jìn)行房地產(chǎn)租賃管理方面的專項培訓(xùn)，圍繞房地產(chǎn)租賃的決策、實施、監(jiān)督巡查等各個環(huán)節(jié)開展學(xué)習(xí)，要求切實改進(jìn)工作作風(fēng)，求真務(wù)實，本著對國有資產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照房地產(chǎn)租賃管理辦法執(zhí)行，堅決杜絕違規(guī)越權(quán)行為，全面提升集團(tuán)房地產(chǎn)租賃工作的規(guī)范性和透明度，有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。
(二)落實中央八項規(guī)定精神方面和作風(fēng)建設(shè)方面的整改情況
1、關(guān)于工作作風(fēng)不夠扎實問題的整改
制定出臺《關(guān)于海峽出版發(fā)行集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子改進(jìn)作風(fēng)的意見》。堅持深入基層，聯(lián)系群眾;堅持改進(jìn)調(diào)研，求真務(wù)實;堅持馬上就辦，狠抓落實;堅持轉(zhuǎn)變文風(fēng)，改進(jìn)會風(fēng);堅持厲行節(jié)約，艱苦奮斗;堅持深化改革，完善機(jī)制。推進(jìn)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，堅持每月一次聽取意見活動;深化掛鉤聯(lián)系基層工作，集團(tuán)每位領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工每年確定1個經(jīng)營困難的單位作為聯(lián)系點，經(jīng)常了解聯(lián)系單位的發(fā)展情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)聯(lián)系單位難點、重點工作取得明顯突破;推進(jìn)接訪下訪和現(xiàn)場辦公，虛心聽取群眾意見，對反映問題較多、存在問題較突出的，召開現(xiàn)場辦公會;對帶有普遍性的問題，及時總結(jié)提升，形成推動面上工作的措施建議。
2.關(guān)于公款開支監(jiān)管不到位問題的整改
(1)組織力量逐一核查。集團(tuán)黨委抽調(diào)相關(guān)職能部門人員組成核查小組，對巡視反饋意見中列舉的公款開支監(jiān)管不到位6個方面的事例逐一進(jìn)行核查。核查小組深入省委巡視組提及的海峽集團(tuán)本部、發(fā)行集團(tuán)、人民社、教育社、新華廠等單位，采取詢問有關(guān)人員、查閱有關(guān)憑證、賬簿、管理制度和合同等相關(guān)資料等多種方式，獲取證據(jù)，客觀反映問題，形成專項核查報告。
(2)認(rèn)真處理巡視反饋意見中提出的重點問題
第一，關(guān)于公款開支報銷手續(xù)不規(guī)范問題的整改。針對海峽集團(tuán)本部2014年5月第91號憑證報銷未體現(xiàn)接待事由、人數(shù)和對象的問題，責(zé)令責(zé)任部門教材教輔中心對接待事由、人數(shù)和對象作出專項說明，并嚴(yán)格執(zhí)行本中心新出臺的商務(wù)接待管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范公款開支報銷手續(xù)，在審批單上詳細(xì)標(biāo)注接待事由、人數(shù)和對象等內(nèi)容;針對發(fā)行集團(tuán)2013年11月296號憑證顯示舉辦運動會支出未附參加人數(shù)、項目等清單的問題，責(zé)令發(fā)行集團(tuán)提供參加人數(shù)、項目等清單，并以此為戒，進(jìn)一步規(guī)范公款開支報銷手續(xù)，完善報銷附件的裝訂保管;針對發(fā)行集團(tuán)2013年10月168號憑證用白條報支2640元出差住宿費的問題，責(zé)令當(dāng)事人作出具體情況說明，對當(dāng)事人以及有關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行了批評教育，當(dāng)事人已主動將該筆報銷款退回發(fā)行集團(tuán);針對教育社超標(biāo)準(zhǔn)接待問題，責(zé)成該社根據(jù)集團(tuán)公務(wù)接待管理辦法，修訂本社招待費管理辦法。
第二，關(guān)于發(fā)行集團(tuán)南平分公司接待費分解支出、弄虛作假問題的整改。發(fā)行集團(tuán)給予該公司主要負(fù)責(zé)人行政警告處分，責(zé)令其向集團(tuán)寫出深刻的書面檢查，退回相關(guān)費用1185元，海峽集團(tuán)對此在全集團(tuán)進(jìn)行了通報。
第三，關(guān)于公款招待旅游、同城接待問題的整改。人民社2013年12月第173號報銷旅游景點門票875元，雖然專家學(xué)者參觀考察的景點與該社圖書出版業(yè)務(wù)存在關(guān)聯(lián)性，且金額較小，但反映出該社執(zhí)行中央八項規(guī)定精神標(biāo)準(zhǔn)不高，集團(tuán)對該社負(fù)有直接責(zé)任的經(jīng)辦人進(jìn)行了批評教育，責(zé)令其全額退繳旅游景點門票款項;針對新華廠和發(fā)行集團(tuán)福州分公司存在同城接待問題，集團(tuán)已對新華廠主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話，并將對福州分公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。
第四，關(guān)于公款購物送禮問題的整改。集團(tuán)已對人民社主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、新華廠主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話，責(zé)令這兩個單位作出深刻書面檢查，并舉一反三，確保不再發(fā)生此類問題。
第五，關(guān)于公款購買高檔茶葉問題的整改。對人民社、發(fā)行集團(tuán)當(dāng)事人進(jìn)行了批評教育，并責(zé)令這兩個單位作出深刻書面檢查，要求他們加強(qiáng)公務(wù)(辦公)用茶管理，不得購買使用高檔茶葉。
第六，關(guān)于公車維修報支手續(xù)不完備問題的整改。發(fā)行集團(tuán) 2014年1月第324號憑證報銷車輛維修費手續(xù)未附修理清單及修理記錄，但鑒于其明細(xì)修理清單及修理記錄單獨保存，責(zé)令該集團(tuán)舉一反三，進(jìn)一步完備公車維修報支手續(xù)，將所有修理清單及修理記錄作為會計憑證附件統(tǒng)一裝訂保管，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生;針對人民社2013年11月第90號憑證報銷車輛維修費未附車輛送修審批單及修理廠提供的預(yù)算單，責(zé)成該社在規(guī)定時間內(nèi)修訂完善公務(wù)用車維修管理辦法，明確規(guī)定公車保養(yǎng)、送修、更換配件應(yīng)附車輛送修審批單及修理廠提供的預(yù)算單，并作為會計憑證附件統(tǒng)一裝訂保管。
(3)完善管理制度。集團(tuán)根據(jù)中央八項規(guī)定精神和上級有關(guān)規(guī)定，于2015年11月、12月間相繼出臺或修訂了《差旅費管理辦法》(海出集〔2015〕183號)、《會議費管理辦法》(海出集〔2015〕184號)和《公務(wù)接待費管理辦法》(海出集〔2015〕197號)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范差旅費、會議費和公務(wù)接待管理，推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費。同時，督促集團(tuán)所屬各單位根據(jù)集團(tuán)的相關(guān)規(guī)定，抓緊制訂或完善實施辦法。巡視反饋意見中指出的發(fā)行集團(tuán)、人民社、教育社、新華廠分別制訂或修訂了差旅費管理辦法、會議費管理辦法、公務(wù)接待管理辦法。
(4)加大督查力度。建立常態(tài)化管理機(jī)制，推動落實中央八項規(guī)定精神，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費開支，加大整治力度，對違規(guī)違紀(jì)者嚴(yán)肅問責(zé)。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察室、計劃財務(wù)部、管理審計部每年至少進(jìn)行一次檢查，并加強(qiáng)日常監(jiān)督。集團(tuán)紀(jì)委印發(fā)了《2016年紀(jì)檢工作要點》(海出集紀(jì)〔2016〕1號)，把檢查“三公”經(jīng)費開支情況作為年度重點工作之一，并著重強(qiáng)調(diào)緊盯重要節(jié)日、節(jié)點不放松，強(qiáng)化明察暗訪。
(5)嚴(yán)格執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作水平。
(6)從2016年起建立集團(tuán)財務(wù)審計人員定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)對象涵蓋集團(tuán)計劃財務(wù)部和管理審計部所有人員、集團(tuán)所屬二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和審計人員，重點加強(qiáng)對黨和國家法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高財務(wù)負(fù)責(zé)人和審計人員貫徹執(zhí)行的自覺性。集團(tuán)每季度組織學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)情況作為財務(wù)負(fù)責(zé)人和審計人員評先評優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。
3.關(guān)于出國(境)費用開支較大問題的整改
對集團(tuán)2013年以來組織國(境)外圖書展、圖片展的派員、費用開支情況，以及人民社、教育社、發(fā)行集團(tuán)2013年以來出國(境)費用開支情況進(jìn)行了檢查。雖然通過各單位自查和現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，但集團(tuán)黨委認(rèn)為，集團(tuán)近幾年來的出國(境)費用開支確實較大，決定進(jìn)一步加強(qiáng)管理：一是將出國(境)經(jīng)費納入預(yù)算管理，實行總額控制，確保全集團(tuán)出國(境)經(jīng)費零增長;二是研究制定了《海峽出版發(fā)行集團(tuán)因公出國(境)管理暫行規(guī)定》，對出國(境)管理的原則、計劃的編制、任務(wù)的審批、經(jīng)費開支管理等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，確保集團(tuán)出國(境)經(jīng)費開支管理有章可循。
4.關(guān)于人民社變相公款旅游問題的整改
經(jīng)核查，2013年下半年，人民社為履行2012年5月與圖書發(fā)行代理商訂立的《發(fā)行合同》，邀請代理商有關(guān)人員到外地召開圖書發(fā)行研討會。依據(jù)省有關(guān)部門《關(guān)于印發(fā)<機(jī)關(guān)事業(yè)單位委托旅行社辦理公務(wù)活動服務(wù)的暫行辦法>的通知》中關(guān)于“機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位可以將經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的公務(wù)活動中的交通、住宿、會務(wù)、展銷等服務(wù)事項委托旅行社辦理”的規(guī)定，該社將發(fā)行研討會委托給有關(guān)旅行社、會展公司承辦，費用全部由該社負(fù)責(zé)。但由于人民社未派人員參加，疏于監(jiān)管，導(dǎo)致發(fā)生借研討會之機(jī)旅游的問題，違反了中央八項規(guī)定精神。出現(xiàn)這種情況說明了人民社領(lǐng)導(dǎo)班子在抓經(jīng)營工作上，政治敏感性不夠，執(zhí)行中央的紀(jì)律不嚴(yán)，對中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深刻、認(rèn)識不到位。但鑒于人民社邀請合作方人員異地研討帶有發(fā)行讓利促銷性質(zhì)，屬商業(yè)激勵行為，而且合作協(xié)議簽訂于中央八項規(guī)定出臺之前，組織研討會的時間在中共中央、國務(wù)院發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》之前，也沒有發(fā)現(xiàn)人民社的人員借研討會之機(jī)旅游，集團(tuán)已對人民社主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話，責(zé)令其作出深刻書面檢查;同時責(zé)令人民社作出深刻書面檢查，并舉一反三，確保不再發(fā)生此類問題;責(zé)成參加培訓(xùn)人員承擔(dān)研討會中屬于公款旅游的費用(總費用扣除往返路費和實際會議費用)。
(三)關(guān)于改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)的整改情況
1.改革薪酬制度。一是改革所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。根據(jù)中央和我省深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革精神，參照省委宣傳部、省財政廳印發(fā)的《福建省省級文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》和《福建省省級文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，結(jié)合集團(tuán)實際情況，組織制定《海峽出版發(fā)行集團(tuán)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》、《海峽出版發(fā)行集團(tuán)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，力爭2016年6月份完成。二是改革所屬企業(yè)工資總額管理辦法。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對所屬企業(yè)工資總額管理調(diào)控，促進(jìn)所屬企業(yè)加快建立健全激勵約束機(jī)制，保持所屬企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，2016年集團(tuán)將按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改進(jìn)對所屬企業(yè)工資總額調(diào)控管理方式，將所屬單位工資總額納入全面預(yù)算管理。組織制定《海峽出版發(fā)行集團(tuán)所出資企業(yè)工資總額預(yù)算管理辦法》，此項工作計劃6月份啟動，9月份正式印發(fā)。三是部署推進(jìn)所屬企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。鑒于我省經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后執(zhí)行“老人老辦法、新人新辦法”政策，原事業(yè)身份的員工，仍保留事業(yè)單位的檔案工資，在內(nèi)部分配制度改革上，存在較大的觀念阻力， 2016年集團(tuán)將進(jìn)一步解放思想，加大力度推進(jìn)改革，組織制定《海峽出版發(fā)行集團(tuán)所出資企業(yè)內(nèi)部收入分配改革指導(dǎo)意見》，力爭在2016年9月印發(fā)，部署推進(jìn)所屬企業(yè)內(nèi)部工資分配的“定崗、定薪、定責(zé)”和全員績效考核制度改革。
2.大力推進(jìn)資源整合工作。一是整合福建出版資源，構(gòu)建地域特色出版的“大眾籌”平臺，募集資金，打造八閩文庫、閩都文化、閩派翻譯、朱子文化等福建特色品牌。二是持續(xù)打造集團(tuán)重點產(chǎn)品線和社級品牌特色產(chǎn)品線，并通過建立各社共建、共享出版資源的機(jī)制，形成暢銷書、常銷書集群，提高集團(tuán)版圖書影響力、競爭力和市場份額。三是充分利用各專業(yè)出版社資源優(yōu)勢和集團(tuán)在行業(yè)內(nèi)影響力，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，牽頭組織各出版社加強(qiáng)與高等院校、有關(guān)媒體、民營書企、國內(nèi)外出版集團(tuán)等機(jī)構(gòu)開展合作，聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品，把項目和市場做大做強(qiáng)。四是推動一般圖書發(fā)行資源整合，打造強(qiáng)大的“中盤”支撐，在全省構(gòu)建“六統(tǒng)一”管理的一般圖書連鎖經(jīng)營體系，實現(xiàn)“為好書找讀者，為讀者找好書”的戰(zhàn)略目標(biāo)。五是推動全省新華賣場資源整合，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一招商、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，分期分批改造全省新華賣場，導(dǎo)入統(tǒng)一招商的文化衍伸產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化新華賣場環(huán)境和商品結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)中央“倡導(dǎo)全民閱讀、建設(shè)書香社會”的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。六是實施印刷企業(yè)資源整合，結(jié)合已制定的《集團(tuán)印刷企業(yè)整合方案》和即將建設(shè)完工的海峽創(chuàng)意印刷中心，將集團(tuán)所屬印刷企業(yè)整合入駐，通過整合實現(xiàn)印刷資源優(yōu)化配置，消除內(nèi)部同質(zhì)化競爭，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高設(shè)備利用效率和市場競爭能力。七是整合出版物資供應(yīng)資源，制定《海峽出版發(fā)行集團(tuán)紙張集中采購管理辦法》，逐步將集團(tuán)所屬各單位出版印刷用紙交由集團(tuán)所屬出版物資公司集中采購、統(tǒng)一供應(yīng)，實行陽光采購、規(guī)范運作，以降低采購成本和廉政風(fēng)險。
3.進(jìn)一步落實轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。根據(jù)中央和我省的部署，2015年集團(tuán)制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，今年9月集團(tuán)將組織力量對各板塊落實“實施意見”的情況進(jìn)行一次全面檢查;“十三五”期間，每半年檢查一次。
(四)選人用人方面的整改情況
1.開展規(guī)范選人用人工作專項檢查。一是對集團(tuán)一名原副總經(jīng)理(主持發(fā)行集團(tuán)工作)在其退休前調(diào)整19名縣級分公司班子成員的情況開展了專項檢查。從檢查情況來看，當(dāng)時提任的16名人員確因工作急需(此外當(dāng)時仍然還有大量空缺崗位未填補(bǔ))，人員提任的程序符合干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，沒有發(fā)現(xiàn)其中存在人情因素，或者其他違規(guī)違紀(jì)情況。二是開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避專項整治。責(zé)成發(fā)行集團(tuán)對近親屬在分公司領(lǐng)導(dǎo)人員管轄范圍的重要崗位上任職的進(jìn)行專項清理，將1名縣級分公司經(jīng)理交流到其他縣級分公司任職，解聘3名縣級分公司經(jīng)理的近親屬擔(dān)任的部門負(fù)責(zé)人職務(wù)，泉州分公司副總經(jīng)理本人和另1名縣級分公司經(jīng)理的近親屬因在巡視期間已經(jīng)辦理退休手續(xù)，回避情形自然解除。發(fā)行集團(tuán)還進(jìn)一步完善了干部異地交流制度和干部任職近親屬回避制度，規(guī)定新招聘員工必須經(jīng)過嚴(yán)格考試，避免“近親繁殖”，從源頭上防止因個人利益和親屬關(guān)系等因素對工作產(chǎn)生不良影響。
2.加大干部人事制度改革力度，提升干部隊伍活力。一是加大干部交流力度。巡視以來，集團(tuán)黨委研究決定，對4名出版單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流任職，將2名擔(dān)任出版單位副職達(dá)10年以上具備提任條件的干部交流提任其他出版單位正職。另外，還計劃對其他部分任職時間較長的副職進(jìn)行交流任職。為規(guī)范干部交流工作，集團(tuán)黨委專門研究制定了《海峽出版發(fā)行集團(tuán)中層領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》，對干部交流的原則、交流的對象、交流的范圍和方式、組織實施、交流工作紀(jì)律等做出了詳細(xì)規(guī)定，推動集團(tuán)干部交流工作規(guī)范有序開展。同時還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)集團(tuán)所屬企業(yè)之間人員流動管理的通知》。二是著力加大優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)，正在研究起草《海峽出版發(fā)行集團(tuán)黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，擬出臺培養(yǎng)、選拔、造就優(yōu)秀年輕干部的一系列舉措。三是規(guī)范競爭上崗工作，研究制定了《海峽出版發(fā)行集團(tuán)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，對競爭上崗的原則、報名與資格審查、筆試與面試、民主測評與組織考察、任職、紀(jì)律與監(jiān)督等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。針對人民社個別內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實行競聘上崗存在的問題，集團(tuán)對該社主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育。
3.整治領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)在企業(yè)兼職。一是責(zé)成發(fā)行集團(tuán)莆田分公司副總經(jīng)理辭去兼任的莆田農(nóng)商行獨立董事職務(wù)，并將其兼職以來在莆田農(nóng)商行領(lǐng)取的報酬共10.92萬元上交莆田分公司。二是在省委巡視組巡視期間，即對辦理退休手續(xù)后繼續(xù)兼任原職務(wù)的發(fā)行集團(tuán)廈門分公司原副總經(jīng)理給予解聘，并要求其退回多領(lǐng)的地方退休金差額。三是為規(guī)范集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理工作，研究制訂了《海峽出版發(fā)行集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職工作規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的審批程序和待遇等做出了明確的規(guī)定。
三、省委巡視組移交問題線索的核查處理情況
巡視結(jié)束后，省委企業(yè)巡視二組及省委巡視辦先后移送給集團(tuán)相關(guān)舉報信件和問題線索共20件涉及16人及3個單位。集團(tuán)黨委、紀(jì)委對此高度重視，本著嚴(yán)肅查處、立行立改和“件件有著落、件件有結(jié)果”的原則，對舉報問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，組織了17個調(diào)查組51人次開展調(diào)查核實工作。集團(tuán)黨委書記、董事長和集團(tuán)黨委副書記、紀(jì)委書記對核查工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)，提出了嚴(yán)格要求，逐一研究調(diào)查方案，經(jīng)常聽取情況匯報，親自協(xié)調(diào)有關(guān)事項，修改調(diào)查報告。調(diào)查組的同志采取與干部職工個別談話、實地察看、查閱有關(guān)憑證、賬簿、財務(wù)報表、會議紀(jì)要、租賃合同、工作總結(jié)等有關(guān)資料、咨詢有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員、要求有關(guān)人員(單位)寫書面說明等方式，對移送的有關(guān)問題線索逐一進(jìn)行了調(diào)查核實。截至目前，已基本完成調(diào)查處理工作，基本情況是：給1名正處級和1名副處級干部行政警告處分，并責(zé)令其承擔(dān)相關(guān)費用;對1名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的正處級干部進(jìn)行誡勉談話，并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰;對1名正處級干部存在用白條報支出差費用手續(xù)不規(guī)范問題進(jìn)行了批評教育，其主動退回所報銷經(jīng)費;給1名正科級干部行政記過處分，并責(zé)令其退回相關(guān)經(jīng)費;給1名正科級干部行政警告處分，并責(zé)令其退回相關(guān)經(jīng)費;給1名正科級干部黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令其退賠相關(guān)費用，并扣發(fā)其2015年的各類獎金。通過問題查處，進(jìn)一步表明了集團(tuán)黨委以“零容忍”態(tài)度懲處違規(guī)違紀(jì)問題的決心和信心，增強(qiáng)了廣大黨員干部法紀(jì)觀念和規(guī)矩意識，發(fā)揮了教育和治本功效。
四、深化鞏固巡視整改成果，建立健全反腐倡廉長效機(jī)制
集團(tuán)黨委將以落實省委巡視整改工作作為契機(jī)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，建立健全反腐倡廉長效機(jī)制，深化鞏固巡視整改成果，促進(jìn)集團(tuán)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，營造廉潔和諧的企業(yè)氛圍。
(一)堅持整改勁頭不松，抓好查漏補(bǔ)缺工作
集團(tuán)黨委將堅持整改機(jī)構(gòu)不散、工作力度不減、整改要求不變，對需要后期完成的任務(wù)，做到一個都不放過、一個都不疏忽。對影響全局和長遠(yuǎn)、需要一定時間整改到位的問題，持續(xù)發(fā)力，明確責(zé)任，跟蹤督查，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地完成各項整改任務(wù)。同時，組織對前期整改工作開展“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化執(zhí)行，務(wù)求實效，并舉一反三，進(jìn)一步深入查擺產(chǎn)生問題的深層次原因，研究解決問題的思路和措施，提高整改效果，把整改工作不斷引向深入。
(二)堅持全面從嚴(yán)治黨，抓好主體責(zé)任落實
集團(tuán)黨委將結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論武裝，深刻反思，吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治意識，敢于擔(dān)當(dāng)，勇挑重?fù)?dān)，自覺履行好主體責(zé)任，落實好“一崗雙責(zé)”。通過巡視整改，進(jìn)一步建立健全企業(yè)黨建的制度體系和工作機(jī)制，在集團(tuán)改革發(fā)展過程中，不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨建和反腐倡廉建設(shè)，從根本上解決“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的問題。通過以上率下，帶動和促進(jìn)主體責(zé)任落到實處。
(三)堅持挺紀(jì)在前，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
集團(tuán)黨委、紀(jì)委將認(rèn)真剖析巡視反饋問題的原因和特點，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，加強(qiáng)日常教育管理，引導(dǎo)各級黨員干部講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來。進(jìn)一步運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。切實加大懲處力度，堅持“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神、違反企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定的行為，做到違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，使領(lǐng)導(dǎo)干部明底線、知敬畏。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，堅持“一案雙查”，堅持問責(zé)從集團(tuán)黨委班子抓起。
(四)堅持制度落實，規(guī)范權(quán)力運行機(jī)制
通過最近一段時間的建章立制，提升了集團(tuán)對股權(quán)投資、房產(chǎn)租賃、大宗物資采購、工程建設(shè)、重大事項決策等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控能力和管控成效。集團(tuán)及所屬各級黨組織將再接再厲，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度的“籠子”收得更緊、扎得更嚴(yán)，打造不敢腐、不能腐、不想腐的權(quán)力運行機(jī)制。進(jìn)一步在制度的落實、提高制度的執(zhí)行力上下功夫。集團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要作執(zhí)行制度的表率，特別要嚴(yán)格遵守有關(guān)政治紀(jì)律、“三重一大”決策制度、選人用人以及作風(fēng)建設(shè)等方面的規(guī)定，在執(zhí)行制度過程中提高思想境界和自律意識，樹立正確的權(quán)力觀，自覺規(guī)范用權(quán)，為集團(tuán)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廉潔、健康的氛圍。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0591-87663092;郵政編碼：350001;通信地址：福州市五一北路110號海鑫大廈8層;電子郵箱：Lzqun@163.com。
中共海峽出版發(fā)行集團(tuán)有限責(zé)任公司委員會
2016年6月16日
